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福建國有資本運營公司探路混合所有制
總資產逾600億的廈門市政集團有限公司掛牌運營。這是廈門乃至福建第一家國有資本運營公司。

  一方面,經過近三年的努力,該公司將原本分散在交通、城管等行政部門管理的企業整合其中,統一由國資委履行出資人職責,實現了"政企分開"。

  另一方面,由于定位以產權管理、資本運作及投融資等業務為主業,這家公司的掛牌運作也拉開了廈門國資委由"管資產"向"管資本"轉變的探索之路。

  此外,有關專家指出,此平臺公司的搭建或將為下一步廈門市政領域推進混合所有制搭橋鋪路。

以資本運營為主

  不同于廈門以往的國企集團,新成立的廈門市政集團以資本運營為主,不直接參與實體經營管理。

  這正契合了新一輪國企改革的核心精義。十八屆三中全會明確提出,要以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

  據介紹,市政集團注冊資本金120億元,囊括了水務、燃氣、垃圾處理、停車場、公共自行車租賃等11家企業,總資產高達600多億。

  盡管如此,廈門市國資委主任林杰強調,"我們組建市政集團,不是讓集團去做水,去做氣"。

  也就是說,很大程度上,新成立的市政集團只負責發展方向的把握、資金籌措和調度,包括籌劃上市融資或引入其他形式的資本等,而實體企業全權交由下屬企業自己"當家作主"。

  這樣一來,市政集團將充當市政領域國有資產"管理者"的角色,作為市政集團出資人的廈門市國資委就完成了由"管資產"向"管資本"的轉變。

  林杰說,市政集團將作為一個市政投融資平臺,與社會資金和社會資源對接,帶動包括公益基金、保險基金、民營資金等參與廈門市政建設,同時提高企業的證券化水平,發行公司債券、項目債券、收益項目的債券等等。

  福建發展研究中心副主任王開明告訴記者,該公司運作對于打破市政領域國資的自然壟斷,推行產權多元化有好處。

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受采訪時也表達了同樣的觀點。他認為,成立市政集團這一資本運作平臺為下一步在市政領域推行混合所有制提供了便利。

  資料顯示,截至2013年底,在廈門1286家國企中,已實現混合所有制經濟的有761家。今年3月份,廈門提出,至2020年,80%以上國有及國有控股企業實現產權多元化。

  但林伯強同時指出,市政領域的混合所有制究竟能走多遠,目前還不明朗。"市政領域涉及很多政府補貼,引入民間資本之后,這些補貼怎么發放先要有個說法。"

政企分開改革

  市政集團由廈門市國資委統一履行出資人職責。這在國資委研究中心副主任彭建國看來,也是廈門此次探索的重大進步。

  彭建國指出,按照政企分開的改革思路,國資委應該是國有資產的出資人,但現實當中,金融、市政等很多領域的國有企業還都有其他行政部門的影子。事實上,廈門此次就歷時三年,才將原來分屬市政園林局、交通運輸局、水利局、建設局等部門的管理的企業整合在市政集團。

  彭建國認為,這樣整合的好處一方面是"政企分開",實現了國有資產監督管理制度化、程序化和規范化,另一方面也可以避免市政重復建設,有助于市政企業做大做強。

  林杰也指出,市政集團成立后,將結束廈門市政建設小、多、雜的狀況。"水、氣、垃圾處理、管溝等相關聯產業'打包'進市政集團,成為'一家人',有利于統一規劃、協調、建設,優化市政、交通資源配置,降低運營成本,提高資源利用率和公共服務能力,也有利于環境的保護和建設。"

  廈門將按照功能保障類國企對市政集團實行分類管理。此后,廈門還將在市場化企業比較集中的領域組建1-2家國有資本運營公司。

  到目前為止,廈門市屬國有企業集團有20家,其中市國資委履行出資人職責的19家。另據林杰透露,接下來,廈門還將按照國有資產功能分類優化國有經濟布局,進一步推動國企改革整合,形成17-18家大型國有企業集團。

  廈門市政集團首任董事長陳永茂曾任市政府副秘書長,2012年年底卸任后,以市政集團黨委書記、董事長身份籌建市政集團。

  在接下來集團內部的資源整合中,他希望一方面整合土地、人力資源等,做大資產平臺、融資平臺,并通過資產運作手段,讓后續市政基礎建設更有資金保障,告別"捧著金飯碗去要飯";二是整合業務管理板塊,把業務相同、相通的板塊整合到一塊,同時成立兩家新的公司,負責公共自行車、市政管廊的經營管理。

 
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