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聚焦國企改革弊病混合所有制 如何對癥下藥
混合所有制目前是國企和民企持續關注的熱門話題,但關注過程中也受到一些非議。

國企改革要從"根上"治病:"五龍治水"誰也搞不好

  中糧集團董事長寧高寧落地有聲,他說:"過去的國企改革,老想著不要動根上的問題,就搞下面。所以一直行不通;混合所有制需要從根上解決問題。"

  對于國企與政府及社會的關系,寧高寧則表示,他在2002年執掌中糧集團之前,尚認為國有資產應被全國人民所享用,應和中國的稅收和財政連在一起。他解釋,如果國企做好了,全中國人民都可以減稅,都可以有好的醫療、好的道路、好的學校。但后來的事實讓寧高寧改變了觀點:"歷史走過來沒有那么順利。"

  寧高寧進一步解釋,國企改革幾十年來一步步往前走,改革從運營層面到激勵層面,再到股權層面的演變,需要以歷史角度看待。"轉一圈下來,大家發現不在股權層面推進根本的改革是沒有長遠效果的。"他認為,目前談的混合所有制,其實就是當年力推的合資企業。

  他表示,中糧這幾年的發展"真的得益于混合所有制":總公司通過股權方式或是合資方式,管理下面的企業,很多都是混合所有制。比如中糧地產、旗下收購的蒙牛等企業混合所有制的比例更高,達到60%,而中糧的金融也是混合所有制。

  寧高寧總結,混合所有制實際上帶來三方面的變化,第一是市場化,第二是國際化,第三是公司內部管理、激勵系統的增強。

  "從這方面來講,根上做好了以后,下面自然會變化。"寧高寧說,"過去老想著不要動根上的問題,就搞下面",一直搞不好;現在只要在根上推進混合所有制,把想干、能干的問題解決,企業就會往前發展。

  另一方面,他也坦陳,國家也擔心國有資產流失、擔心能不能起到國企的作用:"這些擔心也非常有道理,這就要平衡。"寧高寧認為,把握好在什么度上,最終既能達到企業的目的,也能達到國家的目的,最終考驗的是經理人的能力。

  "我一直覺得,所有制并不是能夠決定企業百分之百成功的因素。"寧高寧直言,因為很多私有企業和外資企業做得也很差,而改革是一個持續的過程,中國人不能把現在體制上的問題全盤否定,國企改革還是應該以解決問題為主。

  針對此問題,國資委監事會主席季曉南也發現其弊端:"如果企業負責人想法很多,而不是一門心思把企業搞好,重在追求企業自身利益,特別把效益最大化,你想這樣的企業它肯定會遇到多種問題。"

  他建議亟需優化國有資產管理體制,爭取以此解決多頭管理問題。針對國企面臨的種種亂象,季曉南連串炮轟,直擊要害:"如五龍治水,誰都管,誰也不負責任。像這些國有資產,跟現在國務院管的企業是一個機構來管還多個來管?這些問題都要探索,所以,國有資產管理體制問題首先要解決政企不分,要充分按照公司治理的方法去做企業。"

國藥控股"混合"競爭力強:首要以民企為主導

  復星集團與國藥集團早在2003年1月便合作成立國藥控股,并于2009年9月23日在香港上市,是較早介入混合所有制的典范。

  十年來,通過混合所有制改革,國藥控股在公司治理、董事會建設、管理層選拔激勵、公司戰略、并購整合等方面,已展現出一定的優勢。就此,季曉南認為,國藥控股的成功,在于積極引入強大的民企資源,讓民營產權的優勢與國有體制有機融合,方顯示其"混合"競爭力。"國藥控股的成功,不僅提供了混合所有制經濟的樣本,也成為小微企業發展成行業老大的典型案例。"季曉南說。

  就此,郭廣昌介紹,復星參與過20多個國有企業的改革,絕大部分效果不錯,但也有失敗案例,他就此反思:"你作為小股東進去,根本沒有管理權,跟原來的國有體制一模一樣。"

  郭廣昌建議,民企參與國企改革的同時,要防止國有企業資產流失,應通過過程正義去解決結果正義的問題。民企在入股國企時,如擔心以小股東進去后錢被消化,可以有幾種方式去考慮。

  第一種,如果資金足夠,應該主導企業,實現控股;第二種,借助優先股的方式:國有企業可能股份多一點,但部分是優先股,拿固定的利息、固定的回報,這樣讓民營企業發揮更好的作用;第三種,即使民營企業是小股東,但在管理權的分配上,可以通過股東之間的協議來解決話語權問題。

  "我現在非常明確一點,如果混合所有制在經營方式上不能以民營企業為主導、以市場為導向,我堅決不會進去。"郭廣昌說。

  他認為,混合所有制就是要把國有企業原來的優勢和民營企業的活力相結合。郭廣昌舉例:"三元要走的路,其實某種程度上就是要蒙牛學習,把各種所有制的活力充分發揮出來",把它變成不但質量是最好的,而且效率也高的企業。"

  與復星集團合股多年的國藥集團董事長宋志平在接受上證報記者獨家專訪時則表示要通過國資監管方式的改革,進一步落實混合所有制企業的市場化獨立性。

  他認為,現代公司制的基礎是公司的獨立性。股東以出資人形式對公司負有限責任,而董事會各位董事對公司負法律責任和無限責任,然而目前董事會的職權并未全部落實。

  宋志平批評了集團下屬的混合所有制企業,經常接到集團公司"紅頭文件"的現象。他說:"這些紅頭文件層層轉發到所屬企業中,還要接受各種參照執行檢查,超出了公司制的范圍和出資人的權限。"

  他舉例,在美國法律里有"刺破公司面紗"的說法,如果認定超越股東權限,有限公司就是不獨立的,甚至將公司認定為政府機構,原告不僅可以向上級公司索賠,還可以最終要求政府賠償,一個有限責任公司可能因此面臨著"無限"責任。

  宋志平在多年"混合"實踐中看到,上市發行股票是引入社會資本、民營資本的重要方式,但不是唯一方式。"對于非上市公司而言,可以通過出資入股、融資租賃等多種方式引入民營資本。"他建議。
 
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