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國企改革需進一步解決體制、機制和結構問題
經過多年的不斷探索,國有企業改革發展已經取得很大成效,但改革仍處于進行時,需要進一步解決體制問題、機制問題和結構問題。
  改革開放以來,國有企業改革在相當一段時間內都是我國經濟體制改革的中心環節,受到國內外的廣泛關注,但也一直存在不少爭議。國際金融危機爆發以來,一方面,社會上有關“國進民退”、“國企壟斷”、“與民爭利”等言論持續不斷,認為國有企業做強做優不符合市場取向的改革方向;另一方面,有關“民進國退”、“私有股份化”、“公有制地位削弱”等觀點也經常發聲,認為已出現私有化的改革傾向。因此,繼續推進國有企業改革和發展,有必要對國有企業改革和發展的一些基本問題有更多和更好地了解,同時,要按照中央的精神推進國有企業改革沿著正確的方向不斷深化。

  積極穩妥地推進國有企業改革和發展

  國有企業改革雖然取得很大成效,但仍面臨體制、機制和結構等深層次問題,仍處于過程之中。打好國有企業改革攻堅戰,既需要更大政治魄力和勇氣,也需要堅持正確方向和路徑。
  一是繼續推進國有企業公司制股份制改革,使股份制成為國有大型企業的主要實現形式。股份制是市場經濟國家大型企業的一種普遍資本組織形式,也是公有制的一種重要實現方式。要繼續推進國有企業的股份制改革,需要和具備條件的要盡可能實現整體上市,即通過國有企業集團公司或母公司的股份制改革,在集團層面或母公司層面形成多元投資主體或產權多元化,使集團公司或母公司的資產盡可能進入上市公司。不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革,需要保持國家獨資經營的也要加快公司制改革。國有企業的股份制改革,事關公有經濟的主體地位,事關國有經濟的主導作用,一方面,要按照中央精神繼續深化大型國有企業的股份制改革,另一方面,要警惕以股份制為名推行私有化的傾向,保持國有經濟對關鍵領域和重要行業的控制力。
  二是繼續完善公司治理結構,加快現代企業制度建設步伐。完善的公司治理結構是現代企業制度的核心。完善公司治理的關鍵是要加強和改進董事會建設,因為董事會是委托—代理關系的集合部,一方面,董事會是股東利益的忠實代表,是保護股東合法權益、體現股東意志的制度依托,是實現出資人職責到位的最終體現;另一方面,董事會負責企業的重大決策,對企業進行戰略性監控,并負責企業經理人員的選聘、評價、考核和激勵,是企業效率和績效的重要保證。因此,建立健全有效的董事會就成為完善公司治理的關鍵,成為大型國有企業建立現代企業制度的關鍵。國有企業公司治理建設,事關各利益相關者的關系,事關我國的干部人事制度,一方面,要繼續總結發達市場經濟國家公司治理的成功經驗,另一方面,要繼續探索符合我國國情和發展階段的國有企業的公司治理模式。
  三是繼續推進國有企業內部改革,加快建立適應市場競爭要求的經營機制。企業的經營機制直接影響到職工的積極性和創造性,影響到企業的經營效率和市場競爭力。經過多年的改革,國有企業的經營機制發生了深刻變化,但總體上看,國有企業的人事、用工、收入分配及決策、淘汰、資本流動等機制尚不能很好適應市場競爭的要求,已經成為國有企業提升競爭能力的一個障礙,成為深化國有企業改革的一個難點。深化國有企業改革必須解決機制問題。轉換國有企業的經營機制,事關職工的進退和企業的穩定,事關職工的薪酬和社會的分配關系,一方面,要按照市場經濟的要求堅定不移地深化國有企業內部各項制度改革,盡快形成適應市場競爭要求的經營機制,另一方面,要積極穩妥地推進國有企業經營機制的轉換,確保企業和社會的基本穩定。
  四是繼續完善國有資本有進有退、合理流動的機制,繼續推進國有經濟布局和結構的調整。國有經濟布局和結構是否合理,影響到國有企業的質量和效益,影響到國有經濟的控制力。近年來,國有企業布局和結構調整取得了積極進展,但還存在不盡合理的地方,增強國有經濟的控制力和影響力,需要繼續調整和優化國有經濟布局和結構。要完善國有資本有進有退、合理流動的機制,大力推進國有企業重組和調整,推動國有資本繼續向重點行業和關鍵領域集中,向優勢企業集中;鼓勵企業通過跨國并購、參股、上市、重組聯合等方式,加快“走出去”步伐;著力培育一批具有國際競爭力的世界一流企業,代表國家實力,配置全球資源,參與國際競爭;引導企業突出主業,加大內部資源整合力度,采用多種方式剝離重組非主業資產;積極利用資本市場和產權市場,吸收民間資本參與國有企業改制改組,形成各種所有制經濟公平競爭、相互促進、共同發展的格局。
 
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