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2014年國企混合所有制改革面臨難題
國有企業改革到了一個重要的關口,下一步怎么走?這是國企內外都非常關心的問題。
  2014年是中國的改革年,作為中國改革事業的重要組成部分,國企改革需要在國企功能定位、設立國有資本投資運營公司、推進混合所有制改革、建立職業經理人制度、完善激勵和考核約束機制等重大關鍵問題上取得突破。為了尋找破題路徑,4月17日,中國企業改革與發展研究會召開“深化國有企業改革座談會”,政府官員、企業家、學者會集一堂,共同把脈國企癥結,尋找改革良方。
  監管不能過多過細
  “很多中央企業反映,國資委管得過多過細,而且情況基本是越來越多,越來越細。”全國人大財經委副主任委員邵寧表示,國資國企改革的第一個問題,是要解決國有資產管理體制的問題。
  在邵寧看來,國資委管理太多太細,根源在體制上。國資委是一個出資人機構,是一個行政機構改建的機構。作為一個行政性的出資人,不適合介入企業帶有經營性的活動。行政性的出資人在行為上應有邊界,如果這個邊界在思想上不清晰,越位的話,會造成行政干預。
  中國機械工業集團有限公司董事長任洪斌則呼吁,國資委要大膽給企業授權,引導和鼓勵央企授權下屬企業。
  中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬認為,國資委不能集出資人和監管者的角色于一身,必須再定位。國資委要做戰略布局的規劃者、國資預算監管者、運營公司的管理者、國有資產安全的維護者。國資委只能是監管者,把國資委跟國資委系統分開,把出資人的功能分到資本經營公司中去。過去國資委一身兩任,又是所有者,又是監管者,最后什么都沒守住。
  國有經濟不等于國有企業
  中國企業改革與發展研究會會長、中國建材集團董事長宋志平認為,關于國有經濟改革的體制,必須弄清楚一個基本問題:什么是國有經濟?國有經濟和國有企業的區別在什么地方?
  “是不是國有經濟一定都是國有企業,這是要研究的。我們的基本經濟制度說公有制為主體,國有經濟為主導。我們不能沒有國有經濟,但是國有經濟實現方式是什么?是不是就是單一的國有企業?我認為國有企業是國有經濟存在的方式之一。混合經濟的國有經濟成份也是國有經濟,所以搞好國有經濟和搞好國有企業之間有共同的地方,也有不同的地方。”在宋志平看來,國有經濟不等同于國有企業。“國有經濟的實現方式今后有國有企業,也有混合所有制企業,混合所有制企業涵蓋了過去講的國有控股 、相對控股和參股企業。"
  那么,什么是國有企業?為什么搞國有企業?宋志平表示,國家搞國有企業就是執行國家的戰略,為了全民共同的利益。“國有企業做什么呢?我們改革初期沒把這個想清楚,該由國有企業做的就必須讓國有企業做,用不著都去引入社會資本,沒有必要都去市場化。國企不一定非得以贏利為目標,一部分還要接受政府補貼,如果把這些國企也市場化,要么提高收費標準,要么投資者去分享政府補貼,這不符合國家搞國企的初衷。國有企業要做的,大都應是公益性的,國家認為必須搞的、要補貼的,目標是服務好、效率高、浪費少,這是國有企業的正當防衛。除此之外,國有資本運營公司和國有投資公司也是國有企業,不過他們的職責是投資混合所有制企業,為國有資產保值增值和壯大國有經濟。國有企業的工作人員是國家公職人員,可以有行政級別,退休后享受公務員待遇”。宋志平認為,國有企業個數應大大減少,從業人數也應大量精減。
  混合所有制推進面臨難題
  國務院國資委研究局局長彭華崗透露,關于混合所有制,發改委、國資委牽頭,正準備出臺一個文件──《關于在國有企業推行混合所有制經濟的指導意見》。這個文件從去年就開始準備,已有初步的成果。
  關于混合所有制如何推進,與會代表表現出了不同角度的思考。
  宋志平認為,只要有不同的經濟成份,就應該叫混合所有制。“混入1%的民營資本是混合所有制,混入99%也是混合所有制。只要有了非公資本,就不是純粹國有資本,企業性質就完全不同了。”在宋志平看來,叫不叫混合所有制,不用以50%為界。之前之所以搞股份制,目的就想脫掉國企的帽子,脫掉行政化的“參照執行”,讓企業真正市場化,解放生產力。結果好不容易弄個股份制,又走回頭路,來一個國有控股、國有相對控股,員工持股不能搞,市場化的東西都不能搞,又走回原點。這次既然搞混合所有制,就要有突破,不能再走以前的彎路。
  “混合所有制不是那么簡單,人家參與進來,首先要問有多少回報,百分之十幾,兩位數的匯報,大家都積極踴躍。現在我們在中央企業機械行業還算高的,也只有4%的平均利潤,誰愿意進來?”任洪斌表示,混合所有制面臨兩難:利潤高的領域,人家搶著混合,沒有混合成功的會問“為什么給他不給我”;而利潤不高的領域,則無人問津。
  依托大企業組建國有資本運營公司
  要實現國有資產管理體制從管人管事管資產到以管資本為主的轉變,一個重要的環節,是建立國有資本投資公司。
  國家財政部企業司司長劉玉廷表示,投資公司怎么組建,有一個較長的過程,想今天和明天就把這個公司組建好那不可能,這個過程至少要拉到2020年。劉玉廷說,今年很關鍵,今年要確定改革的基本思路。
  邵寧認為,依托現在具有優勢的國有大企業去組建國有資本運營公司,是比較穩妥的做法。而要人為搭成一個國有資本運營公司在國資委底下,這個國有資本運營公司能不能運作,都很難說,有人提出一個解決辦法,就是建一個三層結構,用一個中間層把國資委屏蔽開,減少對企業的干預。但是所謂的三層結構,并不一定能解決問題。為什么呢?因為這個事是有教訓的。深圳市國有資產管理體制改革一起步就是三層結構,第一層是深圳市國資辦,第二層是深圳市投資管理公司,第三層是深圳市國有企業,最后的運轉不成功。深圳市投資管理公司上向國資辦要權,下向企業收權,弄得企業意見非常大。所以第二輪改革的時候,就把中間層去掉了。”
  什么樣的大企業能變為投資公司,劉玉廷表示,組建國有資本投資公司,資本要有一定的規模,比如500億。“有的企業說我的企業集團就是投資公司,但是不是每個集團都變成投資公司?如果每家都去搞個國有資本投資公司或者運營公司,那豈不是一百多家投資公司、運營公司?”
  尋求職業經理人制度突破
  職業經理人制度建立被稱為是國企改革的一場攻堅戰。“職業經理人的市場化的用人原則與黨管干部怎么結合,是一大挑戰。有些被聘請的職業經理人之前基本上都開奔馳寶馬,現在成了國企的職業經理人,紀委要檢查用車,很多之前的民營企業家都說進入國企后難干了,說我在你這個地方干點活不容易,工資也不高,請人吃個飯還不能報銷,都要掏自己腰包里的錢。”中國建材集團總經理曹江林表示,職業經理人制度急需要尋求突破。
  但是宋志平表示,中國建材集團今年要探索這個問題。“中國建材集團下一步要在職業經理人改革方面創造經驗,投資公司我們說了不算,高管持股我們一下子干不了,我想在二三級把職業經理人突破,今年把這個事干了。”
  就相關人事制度改革,中國鐵建股份有限公司總裁張宗言表示,原來我們講企業人員“能升能降,能高能低,能進能出”,但要真正做到這一點,在國企中還存在很大的制約。我們準備在單位做些試點,改變陳舊的人事觀念,加速企業的發展。
  劉紀鵬建議,黨管干部的原則要有靈活性:“黨管干部,不一定組織相關部門到華爾街直接招人才,不一定要國資委統一給招聘,必須要通過公司董事會。中組部可以跟國資委在一起推薦,保證重要領域是黨的干部──你是大股東,誰攔得住你,但是你要走董事會招聘的形式,這是現代公司的特點。轉換一下,一樣能達到目標”。
 
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